近年来国家、省颁布了一系列关于遗产保护的法律法规新要求，为了建立与之相配套的、完善的规章政策和制度保障，妥善处理好保护、利用与发展的关系，2011年，常州市规划局委托北京清华同衡规划设计研究院有限公司和常州市规划设计院联合编制《常州历史文化名城保护规划（2013-2020）》。

规划于2014年得到了江苏省人民政府的批复，现已成为常州开展历史文化名城保护工作的重要指导文件，也为常州成功申报为国家历史文化名城提供了重要工作基础。

一、创新与特色

1.理念创新：将历史文化的内涵进行外延，规划形成文物古迹到历史地段、历史城区到历史村镇、山水格局到环境风貌、古代遗产到近代遗产、物质文化遗产到非物质文化遗产完整的城市遗产保护体系；

2.方法创新：

1）按照近年国家新颁布的《历史文化名城名镇名村保护条例》、《历史文化名城名镇名村保护规划编制要求》，并结合江苏省相关规范和实际要求，制定科学的、切合实际保护需求的技术路线。

2）通过文献阅读、公众参与和评估分析等合理有效的方法，提出常州历史文化价值与特色，根据价值与特色确定保护对象、制定保护措施与政策，进而指导实际保护工程。

3.内容创新：规划对历史城区的历史格局、传统风貌、历史街巷、建筑高度、公共服务设施、道路交通、市政设施和人口引导等方面提出了具体的可实施性要求；结合主城区控规全覆盖，提出与历史城区保护相协调的用地功能调整策略；注重历史城区历史文化遗产的展示与利用，特别是对非物质文化遗产提出了传统产业发展策划和传统产业的空间布局引导；规划建立了文物保护单位、历史建筑、历史村镇、古树名木、非物质文化遗产等历史文化资源的详细档案，为今后常州市全面保护历史文化遗产提供有效的基础资料和分期指引。

二、项目实施效果

1．本规划有效指导了常州申报国家历史文化名城的工作，2015年6月1日，国务院发文《关于同意将江苏省常州市列为国家历史文化名城的批复》（国函[2015]93号），公布常州为国家历史文化名城。

2．本规划成功指导了孟河镇申报为中国历史文化名镇、焦溪村申报为中国历史文化名村；

3．本规划明确的3片历史文化街区和4片历史地段经省政府批准公布，并有效指导了历史文化街区和历史地段的保护工作；

4．本规划为不可移动文物、历史建筑等历史文化遗产的修缮保护提供了法定依据；

5．本规划为历史城区在人口容量、用地调整、高度控制、公共服务设施改善、道路交通优化等方面的规划管理和城市建设提供了法定依据；

6．本规划为常州市区物质文化遗产的保护和非物质文化遗产的传承提供了指导。

规划团队历时3年多时间，在常州历史文化名城的价值特色发掘、保护框架建立、文化传统弘扬等方面进行了大量工作，编制完成了本次保护规划，并在申报过程中积极参与各项政策咨询和现场评估工作，依照规划为常州历史文化名城申报提供了有力支撑。